近日，光伏发电再次写入国务院下发的国家级行动规划。据粗略统计，这是2021年1月1日以来，光伏第9次写入国务院文件，明确了分布式与集中式并举的发展路径，在“顶层设计”层面扩大了光伏发展的应用边界，全面打开了光伏产业的发展空间。

（一）国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电发展

2月11日，国务院印发《十四五”推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号）文件。《规划》提出加强乡村清洁能源建设的发展目标，光伏发电、太阳能列为发展内容之一，表述如下：

提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖。

（二）国务院：积极推进建筑光伏一体化建设，加快太阳能在农业生产和农村生活中的应用

20天前，光伏还写入了国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）。

1月24日，国务院关于“十四五”节能减排综合工作方案的通知正式下发。《方案》表示，城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

《方案》还提出，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。

（三）国务院：鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施

2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，光伏再次写入其中。

规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。

由草可见，仅在2022年1-2月间，光伏就3次写入了国务院文件。追根溯源，光伏在2021年有6次写入国务院文件，或是纳入国常会的重点工作部署之中。

1、国务院4号文：大力推动风电、光伏发电发展

2021年2月22日，国务院下发《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，既国发〔2021〕4号文件，光伏、风电、清洁能源、新能源等关键词写入这一重要文件。

《意见》表示，推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。

2、国务院总理李克强：增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障

2021年5月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议提出，发挥我国煤炭资源丰富优势，督促重点煤炭企业在确保安全前提下增产增供，增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障。

3、李克强：发挥西部地区风、光、水电和矿产资源优势 建大型清洁能源基地

2021年6月21日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长李克强主持召开国务院西部地区开发领导小组会议，部署当前和“十四五”时期推进西部大开发等工作。

会议提出，发挥西部地区风、光、水电和矿产资源优势，提高勘探开发技术水平和转化效率，建设大型清洁能源基地，增强国家能源和重要资源保障能力，维护产业链供应链稳定和安全。

4、国常会：加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设

2021年10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议提出，五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。

5、中共中央 国务院：大力发展太阳能，开展建筑屋顶光伏行动

2021年10月24日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式下发，光伏发电、太阳能写入这一国家最高行动纲领。

到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。

6、国务院《2030年前碳达峰行动方案》：加快建设光伏发电基地

10月26日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，再提加快建设风电和光伏发电基地。《方案》表示，大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

光伏发电、太阳能频频写入国务院行动规划，表明在构建以新能源为主体的新型电力系统中，光伏将成为新增量的主体，也是实现碳达峰、碳中和目标的主力军之一。

从草根产业上升为战略新兴产业、支柱型产业，经过20余年的发展，光伏与高铁、大飞机、“华龙一号”并列的国家名片。相信在国家政策的支持下，我国光伏产业将一步壮大发展，在未来10-40年迎来黄金发展期。